脫貧攻堅 不落一人通遼
奉獻愛心
科技進村
產(chǎn)業(yè)扶貧
制定規(guī)劃
新村新景
70年來，通遼市全面落實中央和自治區(qū)關(guān)于脫貧攻堅的系列決策部署，創(chuàng)新工作機制，凝聚各方力量，強力推動脫貧攻堅各項任務(wù)落實，加快貧困群眾脫貧步伐，各項工作取得了顯著成效。
市委、市政府始終高度重視扶貧開發(fā)工作，將扶貧開發(fā)列為頭號民生工程和“一把手”工程，連續(xù)3年以市委1號文件下發(fā)《通遼市扶貧開發(fā)行動計劃》，加快推進扶貧開發(fā)工作，創(chuàng)建了全區(qū)首家扶貧信息管理平臺，制定出臺了《全市建檔立卡貧困戶動態(tài)管理工作方案》，先后開展3次建檔立卡“回頭看”， 選派萬余名干部駐村入戶。當前，在脫貧攻堅進入攻堅拔寨的關(guān)鍵時期，全市上下圍繞 “2020年，13.54萬貧困人口脫貧，4個國貧旗、2個區(qū)貧旗縣脫貧摘帽”的目標，擰成一股繩，卯足一股勁，形成了全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大合力。
全市的扶貧畫筆正遒勁揮灑，力透紙背。
“把脫貧攻堅作為頭號民生工程，因戶因人精準施策，通過扶持生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、教育扶貧、政策兜底等措施，確保到2020年，13.54萬貧困人口脫貧、4個國貧旗、2個區(qū)貧旗縣脫貧摘帽。”這既是市委、市政府的莊嚴承諾，也是全市人民的共同期盼。
近年來，市委、市政府高度重視扶貧開發(fā)工作，尤其是“十二五”以來，全市緊緊抓住被列為自治區(qū)新一輪扶貧攻堅主戰(zhàn)場的機遇，將扶貧開發(fā)列為頭號民生工程和“一把手”工程，連續(xù)3年以市委1號文件下發(fā)《通遼市扶貧開發(fā)行動計劃》，從更高層面、以更大力度、在更寬領(lǐng)域，加快推進扶貧開發(fā)工作。通遼市創(chuàng)建了全區(qū)首家扶貧信息管理平臺，精準識別貧困人口，選派2000余名干部駐村入戶落實精準扶貧舉措。5年間，累計投入各類扶貧資金120億元，使31.4萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困人口減少到13.54萬人，全市扶貧開發(fā)工作由解決溫飽為主轉(zhuǎn)入以增加收入、縮小差距、同步全面建成小康為主的新階段。
決不讓一名困難群眾在全面小康路上掉隊。通遼市嚴守民生底線，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號。
精準扶貧 對癥下藥“療效”好
打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，貴在精準，重在精準，成敗之舉也在精準。通遼市制定出臺了《全市建檔立卡貧困戶動態(tài)管理工作方案》，先后開展3次建檔立卡“回頭看”，按照自治區(qū)扶貧辦貧困人口識別“六不準”的原則，各旗縣根據(jù)本地實際制定了“九不準”“十不準”等具體措施，采取“532”工作法，把符合條件的貧困戶識別出來，錄入貧困戶建檔立卡信息系統(tǒng)。全市13.54萬貧困人口錄入工作全部完成，通過“回頭看”累計清退61285人，重新列入59498人，體現(xiàn)了該退則退、應(yīng)進則進的原則，建檔立卡精準度進一步提高。
2016年11月中旬，全市抽調(diào)市直相關(guān)部門164名工作人員，組成21個精準扶貧推進組，對1.06萬戶、4萬貧困人口逐人逐戶、因人因戶精準施策，確保扶貧工作一戶一策不落一戶、一人一法不漏一人。
2016年，我市通過“五個一批”分類扶持，為1.06萬戶貧困戶逐戶制定脫貧方案，對4萬名貧困人口逐戶造冊落實扶持措施，解決好“怎么扶”的問題。
——全市435個“三到村三到戶”項目村到位國家和自治區(qū)財政扶貧資金21750萬元。
——發(fā)放“金融扶貧富民工程”貸款，滾動扶持6.45萬戶貧困戶。
——發(fā)展優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)減貧3.4萬人。
——整合投入資金1.94億元，用于易地移民搬遷安置房建設(shè)以及水、電、路、氣、網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
——實施生態(tài)補償脫貧政策，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，讓有勞動能力的890名貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員、基層草原監(jiān)理員和村屯保潔員。
——開展建檔立卡貧困家庭子女在讀情況排查，核定2016年建檔立卡貧困家庭在讀子女4350人，根據(jù)相關(guān)政策及學生實際情況，分類落實幫扶措施。
——推動扶貧工作與農(nóng)村牧區(qū)低保政策有效銜接，各旗縣市區(qū)落實社會保障兜底政策4125人，對13.54萬建檔立卡貧困人口實施健康扶貧工程，采取“未病先治”措施，減少因病致貧、因病返貧人口。今年，我市制定了《通遼市2017年推進脫貧攻堅提質(zhì)工程行動計劃》，出臺了《關(guān)于建立貧困退出機制的實施意見》，就全市貧困人口、貧困嘎查村、貧困旗縣在2020年以前有序退出，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標提出了具體要求。年內(nèi)計劃整合投入各類資金45億元，通過實施“五個一批”分類扶持措施，扶持3.5萬貧困人口實現(xiàn)可持續(xù)脫貧，力爭貧困人口年人均收入增幅超過15%。年內(nèi)消除開魯縣和扎魯特旗兩個區(qū)貧旗縣區(qū)域性整體貧困現(xiàn)象并摘帽。
創(chuàng)新扶貧 穩(wěn)定脫貧“點子”多
構(gòu)建好的體制機制，創(chuàng)新工作方法是提高脫貧攻堅戰(zhàn)斗力的利器。在創(chuàng)新精準扶貧機制上，我市探索的黨建促扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、貧困人口商業(yè)補充醫(yī)療保險、家庭病床服務(wù)等機制，在創(chuàng)新扶貧工作方式上取得了明顯成效。
開魯縣東風鎮(zhèn)東方紅村村民紀文生、郭文芹老兩口分別患有風濕病、腰間盤突出、高血壓等疾病，他們44歲的兒子患有再生障礙性貧血，病了29年了，每隔半個月就要去輸一次血，輸一次血要住院五六天，哪次都得花個萬八千的。郭文芹告訴記者，因為有低保、有大病救助，托管代養(yǎng)也使她家有了穩(wěn)定的收入，孩子治病不愁了。說到托管代養(yǎng)，紀文生打開了話匣子：“以我的名義貸款5萬元購買黃牛，利息不用自己還，牛也不用自己養(yǎng)，一年就白白得4500元的分紅。這不就是政府在照顧咱們嗎？”他說已經(jīng)拿到了第一筆分紅1500元，年底還能再得3000元。
紀文生夫婦說的托管代養(yǎng)是開魯縣針對家庭特別困難而又沒有勞動能力的貧困人口制定的扶貧模式。開魯縣林輝草業(yè)種植有限責任公司總經(jīng)理劉林告訴記者，目前企業(yè)已經(jīng)和100戶貧困戶簽訂了代管合同，每戶1500元的首次分紅已全部發(fā)放到位了。目前，開魯縣已有1245戶貧困戶受益“托管代養(yǎng)”扶貧模式。
科左后旗旗委、旗政府通過加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村黨組織建設(shè)，促進扶貧攻堅工作開展。“黨建+集體經(jīng)濟”，選拔致富帶頭人任嘎查村黨支部書記，鼓勵扶持其帶領(lǐng)農(nóng)牧民搞集體經(jīng)濟創(chuàng)收，帶動幫助貧困戶脫貧致富；“黨小組+庭院經(jīng)濟”，配優(yōu)配強各自然村黨小組，帶領(lǐng)農(nóng)牧民搞特色庭院經(jīng)濟，幫助貧困戶創(chuàng)收；“非公經(jīng)濟黨建+龍頭企業(yè)”，健全非公經(jīng)濟組織黨組織建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)黨員的引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)牧民“抱團”互助，實現(xiàn)貧困戶增收脫貧。
為讓貧困戶穩(wěn)定增收、盡快脫貧，通遼市還探索出資產(chǎn)收益扶貧方法，采取“銀行提供金融貸款+貧困戶入股+企業(yè)分紅”的方式，扶持沒有勞動能力或缺乏經(jīng)營能力的貧困戶實現(xiàn)脫貧。開魯縣與伊賽集團合作、扎魯特旗與邦杰公司合作，帶動近2000戶貧困戶獲得長期穩(wěn)定收益。
廣辟扶貧資金渠道，整合扶貧資源，集結(jié)全社會力量參與的大扶貧格局在我市正逐步形成。我市通過充分發(fā)揮保險業(yè)在風險管理、經(jīng)濟補償?shù)确矫娴莫毺貎?yōu)勢，創(chuàng)新貧困人口商業(yè)補充醫(yī)療保險，制定《關(guān)于做好醫(yī)療補充保險助推脫貧攻堅的指導意見》，統(tǒng)籌各旗縣市區(qū)財政扶貧項目資金，支持建檔立卡貧困人口購買商業(yè)醫(yī)療補充保險，使貧困人口住院醫(yī)療費用綜合報銷比例提高30%以上，降低了貧困人口就醫(yī)費用支出，有效解決了貧困人口因病致貧、因病返貧問題。
此外，通遼市還強化對新型農(nóng)村合作醫(yī)療家庭病床的管理，制定印發(fā)了《新型農(nóng)村合作醫(yī)療家庭病床管理辦法（暫行）》，確定新農(nóng)合家庭病床的服務(wù)機構(gòu)，方便殘疾人、老年人、行動不便人員和特困人口等特殊人群就醫(yī)。
生態(tài)移民 脫貧致富道路寬
易地搬遷脫貧，是精準扶貧精準脫貧的重要舉措。如何讓貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，成為擺在市委、市政府面前的一道“考題”。
“以前我們嘎查的水質(zhì)不好，生產(chǎn)生活用水都很困難，后來旗里給了我們好政策，對嘎查實施整體生態(tài)移民搬遷?，F(xiàn)在不僅用水問題解決了，還有一系列的后續(xù)產(chǎn)業(yè)支持，多虧了好政策，我們牧民的生活才會越來越好……”扎魯特旗道老杜蘇木西熱圖嘎查村民達道爾吉高興地說。
西熱圖嘎查位于道老杜蘇木政府所在地南側(cè)7公里處，水質(zhì)較差曾給生活在這里的牧民帶來了諸多不便。自開展精準扶貧以來，針對西熱圖嘎查“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的實際，扎魯特旗下大力氣開展生態(tài)移民搬遷扶貧，整合資金4909.6萬元新建移民小區(qū)，為36戶101名建檔立卡貧困人口和84戶隨遷戶建了住宅，并做到院墻、街巷、自來水、文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施全部配套，使貧困家庭實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。
為了讓牧民搬得出、能致富，西熱圖嘎查充分發(fā)揮優(yōu)勢，采取“產(chǎn)業(yè)+扶貧”的方式，因地制宜培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實施“穩(wěn)羊增牛”戰(zhàn)略，帶動貧困人口脫貧，提高脫貧攻堅的質(zhì)量和成效。目前，在我市像西熱圖嘎查這樣因地制宜發(fā)展新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推進脫貧攻堅的嘎查村還有很多。
扎實脫貧 工作達標“門檻”高
精準扶貧工作開展以來，通遼市萬名干部駐村包聯(lián)，逐級逐村逐戶落實幫扶責任，立下軍令狀，不脫貧不脫鉤。
今年，我市再次啟動選派干部駐村推進脫貧攻堅工作，1851支工作隊、1萬余名干部進駐各旗縣市區(qū)貧困嘎查村開展精準扶貧工作。
“上面千條線，下面一根針，我現(xiàn)在每天想的都是怎么把精準扶貧的各項具體工作做實、做細、做好，確保所包聯(lián)的98戶貧困戶如期脫貧。”市發(fā)改委辦公室主任李文哲道出了第一書記們的共同工作狀態(tài)。
為確保精準扶貧工作落到實處，我市逐步探索扶貧監(jiān)督問責體系。2016年5月下旬，庫倫旗代表自治區(qū)接受國務(wù)院扶貧辦第三方機構(gòu)進行扶貧成效評估，評估結(jié)果列全區(qū)5個抽評盟市前列。在總結(jié)庫倫旗第三方評估工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我市制定了《精準脫貧第三方評估實施意見》《旗縣市區(qū)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效專項考核辦法》《脫貧攻堅督查巡查工作辦法》，認真開展精準扶貧考核督查。同時，制定完善了《2016年扶貧開發(fā)工作成效考評辦法》，進一步明確旗縣市區(qū)脫貧成效考評標準，細化考評指標。
為推動扶貧開發(fā)工作落實，我市于2016年11月初開展了全市扶貧開發(fā)工作成效督導考評，按照“整旗推進”原則，重點針對全市2016年4萬貧困人口的精準識別和評定、脫貧措施、兜底保障、干部包聯(lián)等方面進行督導考評。同時，采取抽查方式，對2015年的脫貧成效及2017——2019年計劃脫貧人口的檔案管理、干部包聯(lián)、脫貧規(guī)劃制定等情況進行考評。
脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已吹響，啃下“硬骨頭”、兌現(xiàn)“硬承諾”，通遼各族人民齊心協(xié)力，攜手前行，努力構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅新局面，決不讓一名貧困群眾在全面小康路上掉隊！
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