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2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》和自治區(qū)《貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)〉實施方案》，全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌推進，狠抓任務(wù)落實，推動法治政府建設(shè)取得了積極進展。

一、深化“放管服”改革，以權(quán)力“瘦身”加速政府職能轉(zhuǎn)變。2018年，自治區(qū)著力解決行政審批過程中普遍存在的時間長、環(huán)節(jié)多、材料多、收費多、制約多“一長四多”問題，制定出臺了《行政審批制度改革基礎(chǔ)清單編制規(guī)范》等4個地方標準，全面推行行政權(quán)力事項標準化，繼續(xù)簡化優(yōu)化各領(lǐng)域?qū)徟鞒?，梳理確認自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))三級行政權(quán)力事項，重新公布三級政府權(quán)責(zé)清單，實現(xiàn)了行政權(quán)力“三級五同”，有效解決了行政權(quán)力名稱不統(tǒng)一、內(nèi)容不一致、辦事隨意性大等問題。深入開展“減證便民”行動，在公布行政許可證明事項清單基礎(chǔ)上，進一步將供水、供電、供氣等公共服務(wù)證明事項納入清理范圍，共清理出326項證明事項，依照程序予以分類處理。切實規(guī)范“多證合一”改革，6月份在全區(qū)統(tǒng)一推行“32證合一”，11月10日，全面實施了“證照分離”改革。自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等平臺集中上線，積極推動三級政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。2018年，自治區(qū)本級、盟市、旗縣(市、區(qū))共梳理“馬上辦”事項9684項，“網(wǎng)上辦”事項5522項，“就近辦”事項2759項，“一次辦”事項16627項，真正實現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

二、堅持質(zhì)量為本，政府立法和規(guī)范性文件管理穩(wěn)步推進。扎實推進科學(xué)立法、民主立法,立法項目在全社會公開征求意見,確保立法貫徹黨和國家的大政方針，體現(xiàn)改革精神，符合民意。突出重點領(lǐng)域立法，全年共完成立法13部，修改法規(guī)、規(guī)章26部，廢止法規(guī)、規(guī)章10部。《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)稅收保障辦法》榮獲“2018年度內(nèi)蒙古自治區(qū)十大法治事件”。制發(fā)了《行政文件合法性審查工作規(guī)程》、《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實施意見》，推動全區(qū)行政規(guī)范性文件制定和備案審查工作深入開展。對涉及著名商標制度、產(chǎn)權(quán)保護、生態(tài)環(huán)境保護、證明事項、民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面的規(guī)范性文件，組織開展5次專項清理，共清理規(guī)范性文件313件，其中，廢止196件，已修改18件，擬廢止54件，擬修改45件。

三、落實程序規(guī)定，重大行政決策科學(xué)化民主化水平明顯提高。嚴格執(zhí)行重大行政決策的“五關(guān)”程序，基本做到了“五不決策”，即未經(jīng)調(diào)研不決策、未經(jīng)專家咨詢不決策、未廣泛聽取民意不決策、未經(jīng)合法性論證不決策、未經(jīng)會議集體討論不決策。加強規(guī)范性文件合法性審查，全年共審查規(guī)范性文件、重大行政決策類文件427件，使合法性審查成為重大行政決策的“防火墻”和“安全閥”。進一步健全政府法律顧問工作體系，創(chuàng)造條件讓政府法律顧問積極參與政府立法、重大行政決策、合同協(xié)議審查、復(fù)雜疑難復(fù)議案件審查等政府事務(wù)，為政府提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。在決策實施后，引入公眾評價機制，加強決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋，以群眾滿意度作為評價決策成效的基本標準,及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策中的失誤。

四、健全監(jiān)督舉措，對行政權(quán)力的制約進一步加強。積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦復(fù)率達100%。虛心接受全國人大常委會和自治區(qū)人大常委會的執(zhí)法檢查。年內(nèi)，栗戰(zhàn)書委員長親自帶隊對我區(qū)落實大氣污染防治法情況進行了執(zhí)法檢查；接受自治區(qū)人大“一法一條例”執(zhí)法檢查5次，就政府債務(wù)管理、開展污染防治攻堅戰(zhàn)等六方面工作向自治區(qū)人大作了專題報告，推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展等五方面工作接受了自治區(qū)人大常委會的專題詢問。主動接受司法監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政應(yīng)訴規(guī)定》。自治區(qū)連續(xù)三年采取邀請第三方開展全區(qū)行政執(zhí)法案卷評查工作，有力促進行政執(zhí)法的規(guī)范化。進一步加大公開力度，全年主動公開政府信息422.3萬條，答復(fù)政府信息公開申請1485件。對社會普遍關(guān)心關(guān)注的政策文件和政務(wù)信息，加強公開解讀，全年共發(fā)布政策解讀稿4445篇，召開新聞發(fā)布會891場。

五、回應(yīng)群眾訴求，化解社會矛盾糾紛取得積極進展。及時受理、依法辦理行政復(fù)議案件，堅持“刀刃向內(nèi)”，加大對個案的糾錯力度。2018年，全區(qū)共辦理行政復(fù)議案件2106件，案件直接糾錯率22.84%。進一步推動仲裁工作規(guī)范化，全區(qū)仲裁機構(gòu)共受理仲裁案件2356件，標的額達145.59億元。堅持以實現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗”本土化為抓手，蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、嘎查(村)兩級調(diào)委會實現(xiàn)了全覆蓋，醫(yī)療、物業(yè)等行業(yè)性調(diào)解組織普遍建立，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起維護基層穩(wěn)定的“第一道防線”。全年共調(diào)解各類矛盾糾紛13.1萬件，調(diào)解成功率91.41%，涉及金額46.7億元，涉及29.4萬人。依法治理規(guī)范信訪秩序，深入開展信訪重點領(lǐng)域、重點群體、重點問題、重點人員“四個攻堅戰(zhàn)”、社會矛盾糾紛排查化解等專項行動，全區(qū)分梯次化解矛盾糾紛3880余件、辦結(jié)4000余件。2018年，全區(qū)三級信訪總量31987件(批)次、67706件(人)次，全區(qū)信訪形勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。

2019年，自治區(qū)將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以自治區(qū)黨委政府決策部署為中心，重點抓好以下工作：一是進一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的力度，讓數(shù)據(jù)多跑路、快跑路，讓群眾少跑腿甚至不跑腿。二是建立和完善立法評估機制，健全政府規(guī)章執(zhí)行情況報告制度，建立基層立法聯(lián)系點制度，提高政府立法公眾參與度。三是嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，加強公眾參與平臺建設(shè)，建立第三方民意調(diào)查機制，建立并落實好社會穩(wěn)定風(fēng)險責(zé)任倒查追究機制。四是全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，確保嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。五是加強法治工作信息化建設(shè)，建立完善行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析平臺、公共信用信息平臺等服務(wù)平臺，為群眾和企業(yè)提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。六是強化行政權(quán)力運行的制約監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。七是加快建設(shè)公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制，依法有效化解社會矛盾糾紛。八是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。要進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動法治政府建設(shè)各項工作全面提檔加速，確保法治政府建設(shè)各項目標任務(wù)按期完成，為自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。

發(fā)布會期間，自治區(qū)司法廳副廳長賈莉、自治區(qū)市場監(jiān)督管理局副巡視員馮曄、自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局局長鮑建中回答了記者提問。

記者：請您介紹一下我區(qū)在推進法治政府建設(shè)過程中，政府立法做了哪些工作，下一步在行政立法中有何安排。

賈莉：一是圍繞黨和國家的中心工作，以服務(wù)改革開放的大局為出發(fā)點，加強和推進重點領(lǐng)域立法工作。黨的十九大以來，自治區(qū)堅定不移的以習(xí)近平中國特色社會主義思想作為行政立法的根本遵循，堅持立法圍繞中心，服務(wù)大局，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強了生態(tài)環(huán)境、民生改善和社會主義核心價值觀等重點領(lǐng)域的立法。目前自治區(qū)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)178部，政府規(guī)章108部。以規(guī)范自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生以及政府自身建設(shè)為主要內(nèi)容的法律制度逐步完善，政府管理在各個方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這些地方性法規(guī)、政府規(guī)章對自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和法治內(nèi)蒙古建設(shè)，發(fā)揮了重要的保障和促進作用。比如，在完善市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)方面，出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等；在創(chuàng)新社會治理、保障和改善民生方面,出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》等；在貫徹綠色發(fā)展理念，保護生態(tài)環(huán)境方面，出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法》等；在加強政府自身建設(shè)，加快推進依法行政方面，出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》等。堅持立改廢并舉，對不符合改革開放、不符合經(jīng)濟發(fā)展和改善民生、不符合生態(tài)環(huán)境保護、不符合社會主義核心價值觀等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章進行及時修改或廢止。二是今后行政立法要做好的工作：要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，不斷提高立法質(zhì)量，推進立法精細化，提高行政立法的公眾參與度，拓展社會各方有序參與行政立法的途徑和方式；充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，聚焦發(fā)展所需，民心所向，加強生態(tài)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域和體現(xiàn)社會主義核心價值觀等重點領(lǐng)域的立法；定期開展法規(guī)規(guī)章立法后評估工作；進一步加強行政立法的立改廢釋工作等。

記者：自治區(qū)市場監(jiān)管局組建后，請您談一下如何立足職能職責(zé)，圍繞依法行政，在提升市場監(jiān)管工作水平方面有何實際舉措？

馮曄：自治區(qū)市場監(jiān)管局自去年底新組建以來，堅持依法行政，堅持依法全面履行職能職責(zé)，圍繞“守住安全底線、聚焦民生關(guān)切、服務(wù)發(fā)展大局”三大目標任務(wù)，全面提升市場監(jiān)管工作水平，為我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。一是守住安全底線。找準風(fēng)險點、建立責(zé)任鏈，落實安全責(zé)任；強化對高風(fēng)險領(lǐng)域和“黑作坊”監(jiān)管打擊力度；開展重點業(yè)態(tài)的隱患排查和治理；實施全過程、全鏈條監(jiān)管，綜合提升守住安全底線的能力。二是聚焦民生關(guān)切。重點圍繞老百姓關(guān)注的“衣食住行”領(lǐng)域的痛點、堵點問題開展四個專項整治。保護和提升自治區(qū)特色綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜加工食品質(zhì)量，為消費者提供更多的優(yōu)質(zhì)乳、肉、糧、油等本土產(chǎn)品；加大對乳肉制品企業(yè)的監(jiān)管頻次，加大食品安全監(jiān)管力度，加大對以次充好以及冒充內(nèi)蒙古乳肉產(chǎn)品、品牌等突出問題的打擊力度；加大對市場領(lǐng)域飲食安全監(jiān)管，特別是對幼兒園、中小學(xué)、大學(xué)食堂加大監(jiān)管力度，讓老百姓“吃”得安全放心。在“衣”的方面，以校服、兒童服裝、羊絨制品、絮棉制品和成人服裝鞋帽為整治重點，檢查學(xué)校、幼兒園、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、專賣店等重點領(lǐng)域，集中處置一批質(zhì)量不達標、標識不規(guī)范、售后服務(wù)不落實等突出問題，讓老百姓“穿”得稱心心。“住”的問題，重點加大對家裝材料、家具產(chǎn)品等質(zhì)量監(jiān)測，對有害物超標不合格裝飾裝修材料加大監(jiān)管力度；大力整治房地產(chǎn)銷售領(lǐng)域發(fā)布虛假廣告、簽訂不平等格式合同、侵害消費者權(quán)益等擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為，讓老百姓“住”得舒心。在“行”的方面，以整治汽車銷售維修市場秩序為重點，對加價銷售、格式合同“霸王條款”、虛假宣傳等行為進行專項整治；圍繞停車場收費、公路收費不規(guī)范、亂收費等問題，加大檢查力度；針對實施國Ⅵ成品油標準，加大對柴汽油質(zhì)量檢測監(jiān)管，保證人民群眾出行順利，讓老百姓“行”得安心。三是服務(wù)發(fā)展大局。鞏固和擴大商事制度改革效應(yīng)，深化電子營業(yè)執(zhí)照、全程電子化、“證照分離”等簡易注銷改革，繼續(xù)壓減、簡化、優(yōu)化行政許可。統(tǒng)籌實施自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進專利、商標、地理標志等知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，深入開展知識產(chǎn)權(quán)保護三年專項行動。實施標準化提升行動、助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動、“蒙字標”品質(zhì)認證打造內(nèi)蒙古品牌行動“三項行動計劃”，服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

記者：隨著“放管服”改革的不斷深入推進，我區(qū)的行政審批制度改革也在不斷向前推進，重點開展了行政審批基礎(chǔ)清單標準化體系建設(shè)工作。請您談?wù)剝?nèi)蒙古行政審批制度改革基礎(chǔ)清單四項地方標準出臺后我們具體開展了哪些工作，以及下一步的工作重點？

鮑建中：近年來，隨著“放管服”改革的深入推進，我區(qū)行政審批制度改革也取得了明顯成效。自治區(qū)、盟市、旗縣三級政府先后公布了權(quán)責(zé)清單、隨機抽查事項清單、中介服務(wù)事項清單等“八張清單”。制定出臺了《行政審批制度改革基礎(chǔ)清單編制規(guī)范》等四個地方標準，鞏固了行政審批制度改革成果。四個地方標準出臺后，又開展了以下三個方面工作：一是調(diào)整并重新了公布三級權(quán)責(zé)清單。在三級政府公布權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，按照新的編制標準，對各地權(quán)責(zé)清單進行調(diào)整并重新公布，實現(xiàn)了行政權(quán)力“三級五同”，即同一行政權(quán)力事項在自治區(qū)、盟市、旗縣三級實現(xiàn)同一編碼規(guī)則、同一名稱、同一依據(jù)、同一類型、同一流程。二是積極推進行政審批制度改革標準化體系建設(shè)。通過完善行政審批事項受理條件、辦理流程等基本要素，建成覆蓋行政審批全流程的標準化體系，為打造企業(yè)和群眾滿意的政務(wù)服務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。三是開展行政審批事項標準化試點工作。選取自治區(qū)民政廳、人力資源和社會保障廳、原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為試點部門，按照《行政審批事項服務(wù)指南編寫規(guī)范》和《行政審批事項審查細則編寫規(guī)范》的要求，對行政許可、確認、給付、獎勵等四類行政審批事項進行了標準化。

下一步，我們將重點從以下三個方面推進基礎(chǔ)清單標準化建設(shè)工作。一是調(diào)整完善“八張清單”。根據(jù)法律法規(guī)要求和相關(guān)地方標準，結(jié)合機構(gòu)改革情況，調(diào)整我區(qū)各級權(quán)責(zé)清單，進一步完善行政審批中介服務(wù)事項清單、隨機抽查事項清單，實現(xiàn)“一套清單管權(quán)力”。二是持續(xù)推進審批服務(wù)標準化。聚焦市場準入、企業(yè)投資、工程建設(shè)、民生事務(wù)等社會關(guān)注度高、辦件量大的事項，按照減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減費用的要求，逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，最大程度利企便民。三是適時修訂地方標準。對已經(jīng)出臺的地方標準適時開展復(fù)審評估，及時進行修訂完善，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾。

記者：請您介紹一下，近年來我區(qū)公共法律服務(wù)工作取得了哪些成績？今后自治區(qū)公共法律服務(wù)工作的計劃有哪些？

賈莉：公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分。近年來，自治區(qū)政府高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾實際所需，統(tǒng)籌整合公共法律服務(wù)資源，有效滿足人民群眾多樣化的法律服務(wù)需求。一是完善四級實體平臺。截止目前，建成自治區(qū)實體平臺1個，盟市實體平臺12個，旗縣(市區(qū))實體平臺102個、覆蓋率達到100%；建成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實體平臺991個，覆蓋率為96%。初步形成了以自治區(qū)中心為示范引領(lǐng)、盟市中心為區(qū)域樞紐、旗縣(市區(qū))中心為實戰(zhàn)平臺、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站為基礎(chǔ)窗口的四級規(guī)范化、互補式的實體平臺體系，保證了群眾能夠就近享受公共法律服務(wù)。二是建設(shè)電話熱線平臺。2015年7月1日，內(nèi)蒙古“12348”公共法律服務(wù)熱線正式運行，2018年再次提檔升級，為全區(qū)群眾提供全年全天候24小時，蒙、漢雙語免費法律咨詢服務(wù)，實現(xiàn)了法律服務(wù)便捷化。三是搭建網(wǎng)絡(luò)平臺。開通“12348”內(nèi)蒙古法網(wǎng)，選擇優(yōu)秀律師、公證員、司法鑒定人等駐場服務(wù)。四是開通法律服務(wù)電視終端。我們利用廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍廣、投資少的優(yōu)勢，將“公共法律服務(wù)”版塊植入4K智能機頂盒，研發(fā)了蒙漢雙語法律服務(wù)電視終端，全區(qū)有153萬戶農(nóng)牧民家庭安裝，廣大農(nóng)牧民群眾通過電視即可享受同城市無差別的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。五是打造“法治烏蘭牧騎”金色品牌。貫徹習(xí)近平總書記給烏蘭牧騎回信精神，組建法治烏蘭牧騎，將法治元素以文藝演出、微電影放映等群眾喜聞樂見的方式送入農(nóng)村牧區(qū)，提高了廣大群眾學(xué)法用法的積極性。

下一步，我們將牢牢把握公共法律服務(wù)體系的價值取向，突出“公共”屬性，堅持公益性、普惠式原則，努力做到“群眾有需求，法律服務(wù)就在身邊”。加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴大4K智能公共法律服務(wù)電視終端覆蓋面，使“家庭律師”更好地服務(wù)基層群眾。建立“領(lǐng)導(dǎo)干部法律服務(wù)接待日”制度，采取到公共法律服務(wù)實體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺或法律服務(wù)機構(gòu)坐班等形式，面對面聽取人民群眾對公共法律服務(wù)工作的批評和意見建議。