置頂“溫暖工程”，讓“暖流”跑在“寒流”前――內(nèi)蒙古東勝全面提升民生保障“暖心力”鄂爾多斯
進入10月，東勝夜里最低氣溫已降至個位數(shù)，家住康和南岸小區(qū)的市民廉曉梅過去總會羨慕別的小區(qū)。但今年，她也早早享受到了深秋的“溫暖”，“在家穿薄薄的單衣就夠了，特別舒適！”廉女士十分滿意家里的溫度。
內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)“溫暖工程”從今年4月15日開工，在采暖季來臨前已全部完工。哪怕夏日的酷暑、初秋的降雨給施工帶來一定阻礙，但東勝區(qū)將“溫暖工程”置頂加速，部分路段24小時不間斷施工，終于讓“暖流”跑在了“寒流”前。
東勝區(qū)區(qū)長韓濤說，“溫暖工程”是事關千家萬戶的民生工程，東勝區(qū)將“溫暖工程”作為頭號民生工程來抓，依托“12345”民生總服務臺，緊盯群眾集中反映和排查發(fā)現(xiàn)的各類問題，加強規(guī)劃、冬病夏治，用心用力用情把“暖城”之“暖”寫實寫細。
這是天驕路供熱主管網(wǎng)施工現(xiàn)場。受訪者供圖
織就“供熱一張網(wǎng)”
東勝每年供暖季長達6個月，共有8家供熱企業(yè)，過去都獨立運行，互不相連，導致有的小區(qū)被多家供暖企業(yè)覆蓋，有的小區(qū)卻處于各個供暖片區(qū)末梢，這種供熱模式缺乏安全性及穩(wěn)定性，“欠供”和“過供”長期并存。
去年冬天出現(xiàn)極寒天氣，東勝部分居民反映家中暖氣不暖、溫度不高。工人師傅們憑借經(jīng)驗手動調(diào)節(jié)，一輪調(diào)節(jié)下來耗費數(shù)天，供熱效果依然欠佳。城區(qū)供暖東西跨度長，水平落差大，增壓提溫過程中，海拔低的管網(wǎng)承受能力達到了極限。
那時著急的不僅是居民，供熱人頭頂也懸著一把劍，國電東勝熱力有限公司（下簡稱“國電東勝”）供熱一次網(wǎng)首站的溫度大約已達117℃，負責人現(xiàn)在都有些后怕，供熱是系統(tǒng)工程，“為了讓居民過一個暖冬，每個人都擔著巨大的壓力！”
改造新增熱源管網(wǎng)接通。受訪者供圖
今年年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府印發(fā)了“溫暖工程”實施方案，東勝區(qū)緊扣“供暖季結束之日就是‘溫暖工程’開工之時”的要求，在今年春季結束供暖就開始了緊鑼密鼓的籌劃。
東勝區(qū)地處北方，地勢較高，四五月份土層還沒完全解凍，項目大面積施工從6月開始。7月罕見連續(xù)高溫，8月陰雨不斷，不僅要清理積水和淤泥，還要做好防護，工程作業(yè)量直線翻倍，施工時間又被拉長。
雖然困難多，但東勝區(qū)“溫暖工程”各個施工項目始終保持“加速”狀態(tài)。除極端天氣外，部分重點施工路段24小時施工，按照“開挖一段、恢復一段、通行一段”的原則，不斷縮短預定工期，終于在供暖季前實現(xiàn)十字路口應通盡通。
天驕路、鄂托克街、萬正路……東勝區(qū)“溫暖工程”項目建設連接東西、貫穿南北，打通供熱盲點末梢，織就一張更為科學、更有保障的“供熱一張網(wǎng)”。
9月15日開始，東勝區(qū)部分供暖管網(wǎng)已經(jīng)開始試水。9月20日，部分居民家里已經(jīng)“有點溫乎氣兒”了。
惠和供熱利用停暖過渡期完成了1200余臺閥門的保養(yǎng)、24余臺板式換熱器的清洗等基礎性維修工作；蒙泰供熱投資2000多萬元對供熱系統(tǒng)進行全面檢修和維護；國電東勝投資1億元新增4臺熱網(wǎng)加熱器和3臺熱網(wǎng)循環(huán)泵，以及一臺50MW的電蓄熱蒸汽鍋爐。
“除了標準的供暖時長，我們一般會提前半個月供暖、延遲半個月停暖，以應對寒流來得早、走得晚的情況，額外這一個月產(chǎn)生的成本由企業(yè)自己承擔。”國電東勝熱力有限公司的負責人說，一般采暖一個月成本在1500萬元左右。
老舊小區(qū)改造項目時達小區(qū)的施工銘牌。新華每日電訊記者劉婧宇攝
今年以來，東勝區(qū)全力推動城市供熱重點項目40個、162個小區(qū)的供熱二次管網(wǎng)進行改造，徹底解決供熱末端熱力受限、管道跑冒滴漏等問題。
東勝區(qū)住房保障綜合服務中心主任張魯說，整個區(qū)域重新劃分后，各個供熱片區(qū)不管是流量，還是溫度，都可以自我把控。
供暖管網(wǎng)的改造是傷筋動骨的“大手術”，借著“溫暖工程”的契機，水、氣的改造也如火如荼。
今年年初，東勝區(qū)還有未通天然氣的小區(qū)91個，到今年年底，將新增35個小區(qū)接通天然氣。東勝中心城區(qū)引黃供水工程正在熱火朝天地建設，3個供水調(diào)蓄工程也在籌劃當中。
天然氣入戶。受訪者供圖
“保留菜窖”的溫暖
“水電氣熱”溫暖人心，老舊小區(qū)改造、居民小區(qū)遺留問題集中整治，也是“溫暖工程”應有之義，可以讓“溫暖”二字更細更實。
育英社區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有小區(qū)都建成于2000年前，屬于典型的老舊小區(qū)。王娜送孩子上學后，下到自家菜窖里非常認真打掃了一遍，“收拾干凈好存土豆、大白菜。”內(nèi)蒙古老百姓家家戶戶餐桌上離不了一碟爛腌菜，“腌菜壇子放菜窖里再合適不過，屋子里太暖，腌菜容易起沫子。”王娜說。
育英社區(qū)被保留的菜窖。新華每日電訊記者劉婧宇攝
20世紀90年代修建的北方小區(qū)不少都帶有菜窖。在冬天，菜窖就相當于室外大冰箱，除了冬儲菜，南瓜、大蔥、蘋果等也經(jīng)常存在里面。
隨著生活條件的改善，菜窖逐漸淡出了人們的視線，不少年輕人甚至覺得菜窖礙事。育英社區(qū)有4棟居民樓附帶菜窖，老舊小區(qū)改造中，按原計劃準備填埋并改為停車場。
“堅決不能動！”將近20戶居民的反對叫停了菜窖填埋。育英社區(qū)書記張曉文回憶，“主要是50多歲以上的中老年人反對。”
居民劉大爺抱著兩歲多的孫女在院子里溜達。他家住育英社區(qū)5號樓，也附帶菜窖，“秋收后會有大卡車拉著土豆、白菜來批發(fā)，去年土豆是8毛錢一斤，50斤一麻袋，普通人家存?zhèn)€兩三麻袋一冬天就夠吃了。來年土豆會漲價到2塊多一斤，用菜窖能省不少錢。”
解決群眾反映最強烈的，就是老百姓最需要的，雙方都退一步就能尋求到利益最大公約數(shù)。育英社區(qū)聽取群眾意見，將菜窖進行了微改造。
育英社區(qū)過去路面破損、管網(wǎng)老化、基礎設施不完善等問題較為突出，抓住本次改造契機，重點整治了道路年久失修、配套基礎設施短缺、公共活動空間狹小等問題?，F(xiàn)在的育英社區(qū)干凈整潔，基礎設施完善，菜窖口換上了與地面齊平的鐵蓋板，過去的防護棱已被拆除，既不影響停車，還拓寬了停車面積。
保留菜窖是老舊小區(qū)改造中再小不過的一件事，卻實實在在暖在群眾心里。
作為“溫暖工程”“民心工程”的重要內(nèi)容，東勝今年計劃改造老舊小區(qū)44個，有關部門計劃參照補貼標準，由居民自籌20%、政府加社會籌資承擔80%的方式來籌集資金。
“群眾自己花一部分錢，體現(xiàn)的是群眾的自主性，而且配合度會更高，更加注重成果維護。”張魯說，居民通過“菜單式點單”，選擇最關切的項目，從項目確定、工程施工、結果驗收，都有代表參與。
“把民生工程當做重中之重，體現(xiàn)的是以人民為中心的執(zhí)政理念。把民生問題解決好、把老百姓的訴求和期盼解決好，更是政治責任。”韓濤說。
東勝區(qū)致老舊小區(qū)改造居民的一封信。本報記者劉婧宇攝
辦好“民生總服務臺”
作為鄂爾多斯市的經(jīng)濟、科技、金融、交通和信息中心，東勝區(qū)在民生問題的處理上承載著更大的社會責任。
“修管網(wǎng)是好事，但是能不能把已經(jīng)修好的地面給平整平整，這樣過車能更快，交通擁堵能好點”“能不能把重點十字路口路段拓寬一下，這樣堵車情況能緩解”“現(xiàn)在開學了，能不能在早晚高峰提前安排交警指揮……”在供暖管網(wǎng)施工期間，不少市民在“12345”平臺留言。
東勝區(qū)人口占全鄂爾多斯市的1/4，接訴即辦的量也是1/4。量大的背后，是群眾對平臺的認可，是群眾反映問題渠道更直接、解決問題速度更高效，城市治理水平提升更快。
東勝區(qū)的基礎設施建設不是走單一模式簡單復制，而是始于問計于民、問需于民，接著科學謀劃、順勢而為，一步一個腳印破解難題，推進城市治理。
市民王鳳蘭老人邊洗菜邊說：“今年6月以后，我們小區(qū)再沒停過水，以后再也不用存水了。”受訪者供圖。
在“12345”平臺，所有問題集中統(tǒng)一，每天都有匯總分析報告，比如供水問題、勞動糾紛問題、物業(yè)糾紛、交通出行等。從源頭入手，通過少部分人的反映，看到同樣存在問題的“沉默大多數(shù)”，在他們沒反映之前解決，就是“未訴先辦。”
東勝區(qū)供水工程建設為“未訴先辦”寫下生動注腳。“自從進入今年6月以后，我們小區(qū)再沒停過水，家里再也不用大盆小盆地存水了。”市民王鳳蘭老人邊洗菜邊笑著說。
東勝城市供水系統(tǒng)“智慧化”，實現(xiàn)對每一滴水的精準調(diào)控。受訪者供圖
“過去憑直覺判斷供水問題不大，無非是一些零星散發(fā)的故障，可以很快解決。”東勝區(qū)自來水公司負責人坦言。
后來通過數(shù)據(jù)匯總分析發(fā)現(xiàn)，整個城市有水，并不代表居民家里有水。過去這類問題，可能居民反映強烈時才會被注意到，而且是哪天反映，哪天解決，哪個小區(qū)反映，解決哪個小區(qū)的問題，但問題會反復出現(xiàn)，并沒有根治。
通過進一步分析發(fā)現(xiàn)整個城市儲水能力不足，幾處臨時儲水水源，排查后發(fā)現(xiàn)只有1.5天的抗風險能力。有海量數(shù)據(jù)支持，治本之策就會“靶向治理”。
目前，東勝中心城區(qū)引黃供水工程項目穩(wěn)步推進，黃河水經(jīng)由鐵西供水站送往東勝各處，四級加壓系統(tǒng)讓“水往高處流”成為現(xiàn)實，新增的3個供水調(diào)蓄工程正在辦理相關手續(xù)，預計明年開工建設。在此基礎上理順“取、供、用、節(jié)、排”等涉水主體關系，實現(xiàn)了水資源配置聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)一管理。
供暖管網(wǎng)改造和老舊小區(qū)改造，“12345”平臺同樣提供了精準的數(shù)據(jù)支持。去年東勝區(qū)“12345”平臺受理的公共服務類訴求中，供暖類占53.59％，供水類排名第二，占比23.52%。截至今年9月30日24時，“12345”平臺今年已受理公共服務類訴求3371件，已辦理3363件，辦結率99.76%。
韓濤說，現(xiàn)在不僅“接訴即辦”，而是進一步轉變?yōu)榕e一反三、提前摸排的“未訴先辦”，背后是一整套的交辦、督辦、考核機制，“為民謀福初心不變，改善民生永無止境，要把‘12345’扎實辦成民生總服務臺，提升民生保障‘暖心力’，讓百姓共享改革發(fā)展‘新成果’”。
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